杭州行政区划调剂（杭州一次调剂六个区，幅度之大全国罕见）
杭州版图生变。
4月9日，杭州市部分行政区划优化调剂实行发动大会正式召开。
经国务院批复赞成，杭州撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区和临平区；设立钱塘区。
一次性调剂六个区，幅度之大，全国罕见。
“不同于以往的撤县设区做空间增量，此次杭州行政区划调剂，是对现有市区规模进行重新组合，属于存量优化，具有战略意义。”江苏省设计巨匠、南京大学建筑与城市计划学院教授、南京大学空间计划研讨中心主任张京祥对《瞭望东方周刊》剖析。
从430到8000平方公里，经过多轮行政区划调剂，从西湖时期的小杭州到拥江发展的钱塘江时期的大杭州，杭州已跃升为长三角市区路域面积最大的城市。
距离“世界一流的现代化国际大都市”，杭州又进了一步。
从430到8000平方公里
东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁荣。
杭州因运河而兴，作为南宋古都、浙江首府，后发展为以西湖为中心，再到以钱塘江为轴跨江发展、拥江发展，其城市版图在历史沿革中不断变更。
杭州市城市计划设计研讨院原总工程师、杭州市城乡计划委员会办公室副主任汤海孺向《瞭望东方周刊》介绍，新中国成立后，杭州先后编制了五轮城市总体计划，指点城市发展。
第一轮（1951-1957）以西湖为中心，打造旅游休闲城市；第二轮（1958-1977）优先发展工业，变花费性城市为工业城市；第三轮（1978-1992）从范围严控到沿江开发；第四轮（1993-2000）首次提出沿江跨江组团式发展思路，因行政区划调剂而终止；第五轮（2001-2019）从西湖时期迈向钱塘江时期。
改造开放后，杭州开端聚焦西湖景区整治，城市范围受限的感受越发强烈。当时杭州的行政区划非常小，只有430平方公里。1993年杭州开端重新编制新一轮城市总体计划，首次提出杭州都市圈的概念，欲将萧山和余杭纳入百思特网进来，“统一计划，分头实行”，但这计划受到很大阻力。
汤海孺回想：“当时萧山的工业发展比拟强劲，在大杭州经济发展占的比重较高，所以非常有信念，以为不依附于杭州，也能发展得很好。因此，1993年启动的计划受到很大的掣肘，很难进行下去。后来只能通过局部行政区划调剂办法，来解决发展空间不足的问题。”
“1996年，萧山和余杭的六个乡镇共253平方公里用地划入杭州，杭州的行政区划面积从430平方公里扩展到683平方公里,但这只能解决杭州十年发展空间的问题。”汤海孺说。
2001年，杭州做了一次重大的行政区划调剂，将萧山、余杭撤市设区并入杭州，杭州的版图又得到极大发展，从683平方公里变成3068平方公里。
张京祥以为，杭州从1996年到现在的行政区划调剂，其中的两次调剂是具有战略意义的，第一次是2001年。
“在2001年之前，杭州城区狭窄、发展空间受限，被称为‘螺蛳壳里做道场’。2001年的区划调剂使(www.isoyu.com原创版权)得杭州从一个西湖时期的小杭州，变成了钱塘江时期拥江发展的大杭州。这一轮的区划空间扩大奠定了后来杭州10多年的迅速发展和突起。”张京祥说。
萧山、余杭在撤市设区后，成为承接主城区产业溢出、发展先进制作业和数字经济的主要平台，也为杭州在更大规模内科学布局生产要素、基本设施、公共服务供给了全新空间。
此后，富阳、临安先后纳入市区版图，则为杭州破解“东强西弱”痼疾、增进市域一体化发展供给了助力。至2017年8月，杭州市区面积扩展到8000平方公里，户籍人口到达787.22万。
撤市设区后，两区的教导、卫生、社保等30多项民生政策与主城区全面并轨，主城区优质高中与新城区实现双向定额招生；重大交通基本设施加快建设，地铁16号线和6号线先后开通运营，大大缩短了富阳、临安与主城区的时空距离。
可以说，在过去二十多年间，通过不断打开新的发展空间，杭州充足享受了行政区划调剂带来的多重红利。
分分合合更优化
然而，做大城市版图的办法一再应用，杭州又发明城市发展面临一些短板和不足。
据杭州市行政区划优化调剂实行工作引导小组办公室主任张仲灿介绍，现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新请求，区域空间不调和、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间计划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈。因此，优化调剂部分行政区划，已经成为当下城市发展必需要破解的课题。
浙江工业大学设计与建筑学院院长陈前虎向《瞭望东方周刊》剖析，行政区划调剂的内在驱动背景往往都是为懂得决中心城市功效培养成长、资源优化配置与行政区划分割之间的抵触。
长期以来存在的财权与事权的纷争，直接造成杭州各个城区资源自盘自用；市域兼顾也遭受重重阻力，这样下去，一个城市空有大架子，其功效区和行政区不对称，就会严重制约城市重大平台建设和功效培养。
“比如，钱塘新区和城西科创大走廊是浙江省标记性战略性改造开放大平台、浙江创新发展主引擎，现已集聚了阿里巴巴等大批创新资源和大型制作企业。这些平台发展远景非常可观，但由于受到所在的萧山、余杭、江干等城区行政区划限制，空间布局相互割裂，资源难以有效集中，严重制约未来发展。”陈前虎说。
此次调剂前，杭州的行政区划存在“大的过大、小的过小”问题。
一些区行政版图太小，导致某些功效没有方法组织或完全性地开展。例如这次调剂的上城区、下城区和拱墅区，就属于这一类。
原上城区仅18平方公里，原下城区仅31平方公里，依照面积从大到小，在全国副省级以上城市的211个城区中分离居210位和202位；在人口密度上，原上城、下城两区人口密度接近2万人/平方公里，不仅超过上海、深圳，甚至还高于纽约、东京。
在上述老城区，全市26家省属、市属三甲医院院区的一半以上都集中于此，小学、初中名校众多，优质的医疗、教导等公共服务资源过度密集。而外围的原江干、拱墅、萧山、余杭等城区，则备受优质公共服务供应相对不足的困扰。
“上城区、下城百思特网区都是老城区，行政区划很小，还有历史掩护的义务，城市建设、产业发展的空间受限，人口构造老龄化，面临很多挑衅。合并后上城区的版图扩展了，又有了商务金融等新经济新业态的支持，对解决上城区空间与功效的完全性，以及加强发展活气都非常有利益。”张京祥剖析，“老城区成熟的公共服务配套也能进一步扩展服务规模，增长其辐射效能。”
而“大的过大”的典范，是这次被一拆为二的余杭区。
原余杭区土地面积为1228平方公里，是原上城区的68倍。余杭区东西狭长，跨度达60公里之长。
由于历史原因，余杭的行政中心在东边的临平，但近些年，余杭发展最快速的经济板块是以阿里巴巴未来科技城为代表的城西科创大走廊，现有构架导致余杭的政治中心和经济中心东西决裂，每天大概有30万人在城市东西过着“钟摆式”生涯，东西发展差距也在逐渐增大。
“这次一拆为二，西边叫余杭区，东边叫临平区，既尊敬了历史现实，也减小了行政单元的标准，使得两个区都能够聚焦新辖区功效的综合化、品德化发展，并加强经济功效、社会服务功效的完全性。”张京祥说。
区划调剂与城市发展相辅相成
陈前虎剖析，杭州此次行政区划调剂，弥合了杭州行政体制分割发生的道道“疤痕”，不仅重构了杭州行政区划，更重塑了城市经济地理，为杭州争创国度中心城市写下了注脚。
曾经，因行政体制分割导致的发展瓶颈突出表示在行政区与功效区不匹配，发生反向内讧。
例如，升级前的钱塘新区，在此次行政区划优化调剂之前，受制于产业功效区的职能和定位，天然具有“重产业、轻城市”的发展倾向，生产、生涯、生态三大空间布局不尽合理，产城人融会水平不够高。
钱塘新区常住人口66万，由于不是正式行政区，没有设置单独的公共卫活力构和疾控中心，也给疫情防控带来诸多不便。
“整合前，钱塘新区包括原杭州大江东产业集聚区和原下沙经济技巧开发区，但二者都是产业功效区不是行政区，不是一级行政区，就没有完全的辖区政府系统，综合配套尤其是社会服务职能就很不健全。管委会重要负责招商引资，社会事务一般都是委托给当地的街道乡镇去做，造成了这片地域经济发展与社会事务脱节的问题。”张京祥说，“这次调剂，钱塘区从功效区优化成行政区，这些问题就能迎刃而解。”
专业人士剖析，对全部浙江来说，钱塘变为行政区无疑是一大利好。这里尚未充足开发，还有较多的土地应用空间，是杭州参与大湾区建设不可多得的平台。
由横跨两区到设立为一个独立的行政区，有利于钱塘加快打造成为世界级智能制作产业集群、杭州湾数字经济与高端制作融会创新发展引领区，进而成为杭州与武汉、成都等制作业强市竞争的砝码。
城市功效、产业功效的发展，对行政区划提出了调剂的诉求，区划调剂又进而增进空间的优化、功效的发展，张京祥以为，二者是相辅相成的关系。
“行政区的优化重组，会增进产业新一轮发展。比如下沙和大江东过去属于两个板块，更多的是竞争关系，合并成立钱塘区之后，两个板块就要一起斟酌如何兼顾资源、提质升级。同时，钱塘区的设立，对杭州推进实行拥江发展战略、增强江南江北联动，具有较大意义。新调剂设立的余杭区，也解决了过去生涯设施配套滞后的问题，对晋升新余杭区的综合品德很有利益，也能进一步推进城西科创大走廊的发展。”张京祥说。
“大都市”战略
党的十九届四中、五中全会都明白提出要优化行政区划设置，施展中心城市和城市群带动作用。浙江省“十四五”计划明白要全面晋升中心城市能级，大力培养国度中心城市。
杭州此次区划调剂，正是为杭州下一步发展补足短板，向国度中心城市冲锋。
汤海孺剖析，2016年召开 G20峰会后，杭州的城市竞争力得到很大晋升，杭州已经从投资驱动转向创新驱动的新发展阶段。
浙江省“十四五”计划中提到：以杭州城西科创大走廊为主平台建设创新策源地，打造综合性国度科学中心和区域性创新高地，杭州也将“争创综合性国度科学中心”列入了“十四五”计划目的。
近些年，杭州在中国“数字经济建设第一城”建设上不断提速，5G商用和产业化进度加快，建成基站数居国内城市首位。另一方面，杭州成为全国唯一14年入选“中国最具幸福感城市”，持续9年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”的城市标杆。此外，还有一项异常值得关注的指标——杭州的人才净流入率连续3年居全国第一。
常住人口超千万、GDP超过1.5万亿、人均GDP超过2万美元，杭州已经正式跻身中国具有主要影响力的特大城市行列。
通过区划调剂，增进杭州城市经济发展和功效的晋升，还能进一步加强杭州在都市圈的引领作用，施展杭州都市圈核心城市的功效。直接表示是，都市圈里和新调剂的区划行政中心相邻的地域将直接收益，例如钱塘新区相邻的绍兴、临平区相邻的嘉兴海宁等。
陈前虎说：“与前三轮比，这一次行政区划调剂体现了出了更大的前瞻性。如果说前几次是解决区域中心城市迅速突起中的‘范围扩大、功效成长’问题，以推进‘县域经济向都市经济转型’，那么，这一次则重要解决超大都市区发展中的‘构造重组、功效优化’问题，以盘活存量，向国度中心城市目的发起‘最后一役’。相比以往，这次调剂应当说更自动、更彻底、更具目的导向性。”
中国城市阅历了大范围高速推动城镇化过程、做大做强中心城市的进程，如今，撤县设区、做大增量空间的高潮期已经过去。张京祥以为，在全国城镇化程度已经超过60%，像杭州、南京这些沿海经济发达城市的城镇化程度百思特网都超过80%的情形下，城市进一步的区划调剂将越来越转向对存量空间的优化组合，这是一个必定的发展趋势。
“在这个层面看，杭州这一次的行政区划调剂，对全国其他城市有很大的全新的示范意义，带来了一系列主要启发。”张京祥说，“通过行政区划的调剂，来实现城市的功效区与行政区的匹配，实现相互的正反馈，增进城市发展。这种区划调剂的手腕是中国特点，也是中国制度优势的一种体现。但是也必需意识到，行政区划调剂不是万能的，更不可以频繁应用。未来城市竞争力的晋升，更主要的是要思考如何通过制度创新来增进区域协同发展，晋升城市治理才能，树立更加综合更加多元的现代治理系统。”