美国移民已经很久没有看到激动人心的好消息了。
9月13日，众议院2022财年预算调和法案中提到的移民改革条款带来了突破性的提议，即对于期待绿卡排期的申请人来说，从亲属到专业移民的大部分类别都可以通过支付额外费用来免除排期，然后提前拿到绿卡。
众议院的预算文本，即2022财年预算调和法案移民部分的文本草案，已于9月10日起草完毕，并于9月13日由预算委员会颁布。接下来，最终版本将正式引入众议院投票，进入立法程序。
如此突破性的移民条款提案能被国会通过吗？有多少移民申请者为了提前拿到绿卡，愿意继续多付钱？
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众议院推动突破性移民条款
在众议院预算文本中涉及移民的部分条款中，首先是解决部分非法移民的身份合法化问题。
这一部分特别列出了进入美国时年龄在18岁或18岁以下的非法移民。如果他们符合身在美国，接受美国教学项目技术资源的要求，并且已经完成背景调查和体检，提交了变更身份的申请，就可以根据这个提案的条款提前拿到绿卡。
18岁及以下进入美国的非法移民就是我们通常所说的“妄想生”，即在DACA的策划下进入美国的未成年移民(也称童年抵美者暂缓遣返计划)。只要这些人从2021年1月1日起实际居住在美国，就可以立即获得绿卡，并额外获得1500美元。
此外，一些基础行业的劳动者，即医疗保健、电信、信息技术系统、国防、粮食和农业、交通和物流、能源、给排水、废水处理、执法机构的雇员，也可以立即获得绿卡。
对于那些有临时掩护身份(TPS)和延迟强制离境的人，他们也可以立即获得申请绿卡的资格。
由于以上三类人员都是通过非移民签证渠道进入美国的，而中国人很少通过这个渠道进入美国，所以笔者就不赘述这部分了。
信任和作者一样，对于大多数期待绿卡的移民申请人来说是最重要的。文中还有另外两个关键部分:第一，通过和解法案，可以使用历年未申请的绿卡，可以惠及各类美国移民的申请人；第二，合法移民可以通过支付额外的行政处置费和附加费用提前拿到绿卡。
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众议院的预算文本中提到，将重新启用基于多年未申请的亲属和职业的绿卡。
按照美国移民法的规定，每个财年总共可以签发14万份基于职业的移民签证和48万份基于亲属的移民签证。因此，当财政年度停止时(即每年的9月30日)，上一年度未能申请的移民签证将作废。在下一财年开始的当天(即每年的10月1日)，开始发放新财年的移民签证。
所以文中提到，从1992财年到2021财年，共有22.6万个基于亲属和职业类别的移民签证被浪费。这些移民签证应该被重新激活。
照片由Joey Csunyo在Unsplash上拍摄
众议院预算中关于移民的第三节，也就是说在合法移民/合法身份的前提下，如何免除排期，提前获得移民签证(目前版本仅限于在美国改变身份，申请绿卡的移民申请人)。
对于基于职业类别的移民，只要目前的移民签证等待时间超过两年，基于职业类别的EB-1/2/3的目标申请人就可以根据这一提案额外支付5000美元的费用，然后就可以申请转移身份，提前获得绿卡。
根据这一提案，基于职业移民类别的投资移民，即申请技术资源网的EB-5投资移民，可以通过额外支付5万美元的费用，提交转移身份申请，提前获得绿卡。对于这一豁免的期限，该条款规定该期限于2031年到期。
对于基于亲属的移民，只要等待时间长于2年，根据这一提案，通过额外支付2500美元的费用，也可以提交立即转移身份的申请，提前获得绿卡，而且没有名额限制。
在众议院的这项提案的文本中，也有有利于留学生的部分。关于留学生OPT签证，只要雇主在拿到工作卡的同时，只需要按照提案支付5000美元，就可以直接申请留学生绿卡，从而跳过了H-1B工作签证阶段，大大简化了留学生获得美国绿卡的程序。
除了上述附加费用外，预算文本草案还涉及支付给美国财政部的行政附加费用。分开就是基于亲属的移民需要100美元，基于职业(EB-1/2/3)的移民需要800美元，EB-5投资移民需要15000美元。
新移民法案能通过吗？
那么，这个惠及大部分移民的提案的通过率到底大不大？可能很难说，因为在美国还是有一直有争议的移民项目。
对于期待排期的投资移民申请人来说，最大的焦虑就是漫长的期待。
笔者之前接触过几个移民申请人，他们都表示希望终止申请流程，拿回投资款。当时申请移民的时候，对长达几十年的时间表并没有预感。在签订的投资认购协议中，并没有相应的赎回投资本金的条款，所以我面临着两难的境地。
要知道大部分在等待名单中等待的美国投资移民申请人，按照移民局的官方申请费和投资要求，加上办理费，在申请阶段至少要花费60万美元左右。
但是，如果你只需要支付额外的费用就可以提前拿到绿卡，那么动议就可以顺利通过。毫无疑问，首先受益的一定是不缺钱的投资移民。
正因如此，投资移民项目可能会面临更多的质疑和反对。
斯潘塞·因布罗克在Unsplash上拍摄的照片
事实上，多年来，许多移民反对组织一直在抱怨EB-5投资移民，认为这是一种出售美国绿卡的行动。
比如美国移民研究中心就公开表示，向外国人推销美国绿卡的赤裸裸的移民项目EB-5投资移民是没有必要的。
此外，对于一些国会议员来说，如何平衡欠发达地区移民的需求和移民带来的资金分配，是他们反对投资移民的一大立足点。
如上所述。今年6月30日，EB-5投资移民项目的一个主要部分——e b-5区域中心试点规划法案到期后未能再次获得授权，至今仍处于搁置状态。
其中一个很重要的争议是，国会原本想通过EB-5区域中心试点规划法案刺激美国的经济发展，把投资资金用在失业率高的地区或者经济不发达的地区，同时给美国带来就业机会。但由于这种规划被滥用多年，成为曼哈顿下城或洛杉矶下城等繁华区域中心的工具。一些国会议员认为这个项目违背了初衷。
如果让移民申请人支付高额附加费用直接快速拿到绿卡，恐怕国会议员会再次对移民问题的症结保持态度，最终在国会投票时封杀。
然而，在这个移民提案中，也有一些具有变化意义的条款。比如重启“被宠坏”的移民签证。
根据总部设在美国缅因州的移民支持组织——MeBIC的研究报告，如果国会能够批准使用这22.6万份“被毁”的移民签证，将在未来十年为美国带来至少数千亿美元的财政收入。
另一个无党派智库——尼斯卡宁中心(Niskanen Center)也讨论了重新激活不申请移民签证的经济效益。
该中心9月10日发布的报告指出，美国国会现在有机会通过解决程序收回超过100万份未使用的移民签证，这可能在十年内为美国GDP贡献约1.080万亿美元，增加联邦、州和地方政府的净收入约4630亿美元。
历史上，美国国会曾做出决定，重新激活“被宠坏”的移民签证。
2005年共和党任期内，就有过基于就业的移民签证在和解法案中被收回并重新使用的先例。根据美国国务院的备案文件，截至2005财年，1999财年至2000财年期间未使用的130，107份就业移民签证可以收回并重新使用。
因此，民主党将移民问题中未使用的移民签证的重新激活纳入预算支出的和解法案中是合理的。也有一定概率最终通过，真正惠及移民申请者。
提案技术资源网进展如何？
该法案由联邦众议院司法委员会宣布，目前仍是草案文本。任何提案要最终成为法律，都必须经过众议院和参议院，最后由总统签署成为法案。
该法案的下一步将是对其进行修订，然后使其与参议院的案文相一致，该案文将由议会议员(规则和条例专家)批准。最终文本形成后，参众两院将分别投票通过。
目前，民主党已通过国会提前投票进入预算调和程序，预算法案只需两院简单多数(超过50%议员投赞成票)即可通过。
所以就目前两院的情况来看，只有民主党全体议员(重要的是参议院，目前是50:50)同意才能通过，没有共和党的看法。
这一法案一旦通过，将在两三年内使美国人口增加数千万，彻底改变1986年的《移民改革与掌握法》，也可能颠覆美国的人口结构。
因此，该法案是史无前例的，其影响无疑是巨大的。
但也有分析认为，由于这两项突破性议案仍存在争议，而且距离新财年开始只有16天，该法案在国会获得完全通过的可能性不大。
但从转型的角度来看，这是美国首次允许移民申请者花费额外费用来解决长期不被重视的移民排期问题，因此对后续的移民立法转型具有建设性意义。