积极的财政政策（积极财政政策如何晋升效能）
积极财政政策(如何提高积极财政政策的效率)
财政政策是宏观调控的主要工具，在经济运行中发挥着突出的作用。中央政治局最近的会议强调，积极的财政政策要促进政策的有效性。
展望下半年，积极的财政政策应该从哪些方面发力？如何进一步提高政策有效性？就这些热点问题，记者采访了相关专家学者。
政策“瞄准”与精准发力
从2020年提出积极财政政策要“更加积极有为”，到今年明确要“提质增效更可持续”，再到本次会议强调“促进政策有效性”，可见中央对积极财政政策的高度重视。
“当前，全球疫情和外部环境复杂严峻，国内经济复苏仍不稳定、不平衡。对财政政策有效应对经济下行风险、促进经济持续平稳复苏提出了更高、更具体的要求。”中国财政科学研究院研究员白景明的表现。
今年以来，在实施积极的财政政策中，充分体现了“提质增效、更可持续”的要求，有力促进了经济运行稳中向好。
下半年，如何发挥积极财政政策的作用引起了广泛关注。“当前，国内外环境依然复杂，不确定不稳定因素较多。”财政部部长刘昆近日表示，下半年要兼顾疫情防控和经济社会发展，坚持财政政策的稳定性和连续性，有利于巩固经济稳中向好的态势。
财政政策应坚持对经济复苏的必要支持，政策操作应更加精准有效，并根据经济发展优化支出结构。“财政政策要精准，尤其是要守住民生底线，支持国家重大战略。在税收政策上，要把支持小微企业和制造业作为两大着力点，帮助‘补链强链’。”白景明的表现，支持核心技能的攻关，支持乡村振兴战略的全面实施，将是下半年积极财政政策的重点。
中国社科院财经战略研究院财政研讨会室主任何也认为，未来一段时间，地方财政运行压力依然存在，积极财政政策应继续发力，守住基层“三个确保”的底线。
“积极的财政政策既要促进政策的效率，又要在一些基本的、有利于民生的领域展示长期的技术资源网络。例如，全面推进乡村振兴，实施'三孩'生育政策，加强污染防治和生态建设等重大义务，我们需要进一步增强财政保障。”何鑫说。
重视资金的“精准滴灌”
今年上半年，全国财政收入同比增长20%以上。虽然这一增速“亮眼”，但考虑到去年下半年基数上升，以及今年下半年一些减税新政策的落地，预计今年下半年国民收入增速将较上半年明显回落。在收支矛盾突出的情况下，累进资金的效益显得尤为重要。“促进财政政策有效性的主要表现就是把有限的资金花在刀刃上。”白景明说。
在累进支出成效方面，今年建立了常态化的财政直接资金机制，27项转移支付整体纳入直接规模，资金总额达到2.8万亿元，比上年增加1.1万亿元，基本覆盖了中央财政对民生的补助。
“直补资金机制将资金快速落到基层和单位，提高重点领域支出的有效保障，精准落实惠企惠民政策。这是提高技术资源网络促进政策效率的主要机制。要实行财政资金直补机制，把资金‘滴灌’到需求终端。”白景明说。
统计显示，所有可用资金均已释放，为馆舍合理控制申请资金留下了富余时间。在资金运用方面，支出进度已超过60%，为落实“六保”义务，特别是保障居民就业、保护市场主体、保障群众基本生活、保障基层工资薪金运行提供了及时有力的资金支持。
“我们将继续利用好常态化资金的直接机制，进一步优化分配流程，加强绩效分析，确保资金得到严格管理，保持活力和正确使用。”刘坤表演。
在累进资金的应用绩效方面，预算绩效管理的实施是一大重点。“要促进政策有效性，就要突出绩效导向，用好有限的财政资金，对花钱的有效性和无效性负责。”白景明说。
投资凸显真实“输血”
地方债尤其是专项债是稳投资、补短板的主要工具。中央政治局会议要求，“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初完成实物工作量”。
据统计，今年上半年，全国新发行地方政府债券14800亿元，其中一般债券4656亿元，专项债券10144亿元。“发行进度较去年有所放缓。重要的是，今年的专项债券将回归常态化管理，发行场所的时间要求将适当放宽。这样既不会影响重点项目的建设进度和资金需求，又能有效避免债券资金闲置。”财政部预算司副司长向忠信说。
值得注意的是，专项债券的发行和应用为支持国家重大区域战略和重大项目发挥了重大作用。
“今年以来，我国经济稳步回升，专项债券回归常态管理，有利于金融稳定运行和金融复苏。但也要看到，国际国内环境瞬息万变，需要宏观层面的引导。目前还是要加快政府投融资进度，以此带动经济增长。”代新认为，“在今年年底和明年年初促进实物工作量”发出了一个信号，即财政政策应通过加快投资和融资周期，在经济复苏的热潮中坚持下去。
事实上，7月份以后，专项债券发行速度明显加快。“专项债券从发行到资金运用、实物工作量的形成都需要一定的过程。因此，各地要合理把握发行节奏，抓紧发行工作，将募集资金及时投入项目，避免资金闲置，真正实现向实体经济输血。”白景明说。
对于如何更好地发挥专项债券稳投资、补短板的作用，白景明认为，要按照“资金跟着项目走”的原则，支持符合条件的重点项目建设，同时要对专项债券项目实施穿透式监控，加强全生命周期的绩效管理，充分展示专项债券资金的应用效益。
积极的财政政策可以提高政策效率，还需要货币政策、产业政策、区域政策等宏观政策的配合。“例如，稳定技术资源网络的货币政策必须坚持合理的流动性过剩，这是保证财政投融资周期和收支周期高效率的主要前提；在产业政策方面，重大工程项目建设和诱导企业加大创新发展和科技改造力度，都离不开财政政策的支持，这也是财政政策在更大范围内发挥作用的载体。”何鑫说。