什么是三农问题（毕竟什么是“三农”问题）
最近一些年来，“三农”成为执政党全党工作的重中之重，而“三农”话题也成为一个“重中之重”的话题，但毕竟什么是“三农”问题，并不是所有人都说得清晰的。本文来答复一下这个问题，请各位读者评判是否答复到了点子上。
一、“三农”问题的由来
“三农”问题成为一个特定的理论研讨对象、一项专门的工作，是20世纪90年代前后的事情。
事情是这样的：从20世纪50年代中国农村实施“农业合作化”以后，通过树立城乡二元体制，中国现代化开端走上以城市为中心的建设途径。这一“途径”的重要特色之一，就是农村（重要是农业）为城市工业化供给根本的资金积聚，而农村自身则根本置身于现代化建设之外。然而，由于中国农村实施的人民公社制度只是有利于城市以国度的名义剥夺农民，而农民长期无法解脱贫困，很难为城市经济发展供给市场有效需求的拉动，到20世纪80年代，国度不得不进行农村体制改造，由家庭土地承包经营制度取代人民公社制度，恢复了农民的财产权力和身份自由，解放了农村生产力，从而为以城市为中心的现代化建设供给了新的发展条件，实现了起始于80年代的中国现代化建设的腾飞。
但是，由于农村家庭土地承包经营制度仍然是以城乡二元构造为前提，仍然是城乡二元构造的一种实现情势，加上其自身的小生产的特征，我国农村、农业还要走上弯曲发展的途径。大约从1985年起，中国农业再次涌现彷徨，农民收入增加迟缓，导致城市工业品市场涌现萎缩，以至于城市的建设和改造失去了市场的应有的支持。
于是，80年代后期，一些学者在总结社会主义现代化建设的经验和教训的进程中，根据中国的特有国情，把农村问题分为农业、农村、农民问题，分离进行研讨，形成了所谓“三农”问题理论框架，以为农业、农村、农民在现代化大局中虽然紧密相连，却各有各的政策需求，须要分离加以研讨解决。1991年11月29日，中共十三届八中全会通过的《关于进一步增强农业和农村工作的决议》第一次将农业、农村和农民并列起来提出问题，表明中共中央接收了这个理论框架。1992年12月25日，中共中央总书记江泽民在武汉主持召开安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川六省农业和农村工作座谈会上发表讲话，明白地把“农业、农村和农民问题”作为一个特定的提法提出来了。自此以后，“‘三农’问题”成为中国社会政治生涯中的一个特定的政治的也是学术的概念。江泽民在1993年中央农村工作会议上发表题为《要始终高度看重农业、农村和农民问题》的讲话中指出：“改造开放以来，我国农村产生了历史性的变更，宽大农民根本解决了温饱问题，开端走上了致富的途径，这是一个了不起的造诣。但是必需看到，……农业基本是否巩固，农村经济是否繁华，农民生涯是否充裕，不仅关系农产品的有效供给，而且关系工业品的出售市场，关系公民经济发展的全局。如果农业没有更大发展，农村经济不能登上新的台阶，我国现代化建设的第二步和第三步发展目的就不可能顺利实现。实现现代化建设的雄伟目的，是关系我们党和国度前程命运的基本战略问题。全党同志应当站在这样的高度来对待增强农业的深远意义。”（《十四大以来》上423页）这一讲话明白了研讨“三农”问题的动身点和归宿。
二、“三农”问题包含哪些问题
“三农”问题，即农业、农村和农民问题，具体包含每一“农”里边的许多具体问题。实际上所有“三农”问题都是农村问题，也都是农民问题，只是为了研讨的深刻和便利才有某些区分，而从人是生产力中最活泼的因素这个意义上，农民问题理所当然要成为“三农”问题的核心。
据一些学者和官员的研讨，在农业问题里，有这样一些问题：食粮生产百思特网和食粮安全，农业经济构造调剂，掩护和进步食粮综合生产才能，农产品德量安全部系建设，农业的市场竞争力，农业产业化经营，农产品加工业，农业社会化服务系统建设，农业的投入和支撑，农业科技提高和农业科学技巧的推广，农产品流通、农产品市场系统建设，等等。
在农村问题中，包含下列一些问题：农村充裕劳动力转移，小城镇建设，稳固和完美以家庭承包经营为基本、统分联合的双层经营体制，土地承包经营权流转和范围经营，农村经营体制创新，县域经济，农村基本设施建设，农村经济构造调剂，农村集体经济，农村金融保险业，农村税费改造，农村市场建设，农村筹划生育，农村文化、教导、卫生、体育等等事业发展，农村社会保障，农村社区建设，农村基层政权建设和村民自治，等等。
在农民问题中，包含减轻农民累赘，增长农民收入，掩护农民好处，进步农民的劳动力素质，进步农民进入市场的组织化水平，农民的身份和社会位置，农民意愿的表达和劝导，农民和城市的关系，农民的政治权力及其实现，等等。
然而，列举“三农”问题的外延的长长的清单在相当水平上是不必要的，因为当人们提出“三农”问题的时候，总是依据现实的须要、着眼于解决现实问题才肯定“什么是‘三农’问题”的。
比如说现阶段的“三农”问题重要是指农民增收、耕地掩护和食粮安全问题，这是因为：自1992年以后，中国以城市为中心的现代化建设进入了一个高速发展阶段，而现代化建设对城市的倾斜，使落伍的农村更加落伍，特殊是农民收入十分迟缓，使急切须要开启的农村市场反而更加低迷。与此同时，现代化建设所形成的生产力使现有的城市难以容纳，同时，城市现代化程度的迅速进步极大地刺激了城市居民的花费需求、晋升了他们的花费才能和程度，于是，几乎所有城市都以种种手腕向城市周遍扩大，首先表示为大批侵吞农业用地，包含耕地，以满足城市对工业用地和城市住宅用地的需求，成果，农地的急剧减少，加上近年来我国食粮产量降低，使我国的食粮安全成了一个非常急切的现实问题。其次，而迅速增加的城市生产力比以往任何时候更加急切须要从农村吸取资源，不仅通过比拟优势使农村的人力资源、资金以及所有有用的资源都抽吸到了城市，到达了前所未有的水平，而且，以城乡二元构造为核心的国度制度支撑了这种剥夺，竭泽而渔使农村市场对城市工业品的有效需求严重不足，导致城市现代化建设再次涌现了内需严重不足的问题。
中共中央提出“三农”问题以后，从2004年起再度把中央一号文件的内容锁定“三农”工作，2004年一号文件重点在增长农民收入方面；此间有许多论者提出，“三农”问题的核心就是农民收入问题。显然，解决这些问题，是当前中国现代化建设的全局性的重大问题，不解决这些问题，中国的现代化将难认为继。这就是当前的“三农”问题。
三、“三农”问题须要“三农”自身的视角
把“三农”问题看作是中国现代化建设中的一个全局性、战略性问题，是我国“三农”问题理论研讨的一个明显特色。这种全局性的视角的显著优势，是可以晋升并明白“三农”问题在全部现代化建设事业中的位置，有利于人们更加看重这个问题及其解决。对于所有研讨“三农”问题的人来说，懂得并控制这一视角，对于准确认识和把握“三农”问题是非常必要、不可或缺的。比如说，如果把耕地资源的掩护晋升到国度食粮安全的高度，也就是民族的生存问题的高度去认识，那么对于实施最严厉的耕地掩护制度的必要性和紧急性就容易懂得了；如果把农民增长收入的问题晋升到开辟工业品的出售市场和公民经济发展的全局，晋升到我国现代化建设第三步发展目的能否顺利实现，晋升到关系党和国度前程命运的基本战略问题，这样的高度，那么，人们对迅速增长农民收入的意义就能够认识得更加清晰，工作上自然就会更强的自觉性。
然而，仅仅或者总是从全局的眼力去对待“三农”问题也是有问题的，甚至是危险的。
第一，总是或者过火强调从全局的视角去对待“三农”问题，有可能疏忽、掩饰和疏忽“三农”问题的一些深层次的基本性的问题，使对“三农”问题的解决总是停留在治标的层次上。比如说，80年代中期以前，因为实施家庭联产承包义务制，农民的生产积极性被激发和调动起来，食粮丰产，甚至城乡差距也缩小了，许多人就以为农业问题已经解决了。90年代后期，我们也曾经以为，中国的食粮安全没有问题，全国人民有饭吃，特殊是9亿农民吃饱了肚子，就天下大定了。实际上，仅仅把“三农”问题看作是食粮安全问题，似乎解决了食粮安全天下就安全了，这是非常片面的，也许这正是食粮安全问题过几年就要涌现一次的原因。2004年中央一号文件主题集中在农民增收方面，虽然文件在许多具体环节上包括了“三农”问题的一些基本和核心问题的内容，但难免在一些处所会被划定在治标的意义上，只要农民增长了收入，其他问题就不管了。
第二，现代化建设大局的视角也有可能被实际上的城市视角所冒充和代替。一些处所和部门的引导者和学者，嘴上说的是“三农”问题，看上去是在关怀农业、农村和农民，实际上斟酌的是城市的好处；他们以恩赐的眼力给农民一点利益，实际上还是想要从农民那里得到更多东西；他们以关怀和解决“三农”问题之名，想要行的是抢夺农村和农民之实。的确，他们只是因为城市发展遇到了市场瓶颈，如果不开辟农村市场，工业品就无法持续生产，城市工人就要失业，所以，这才“千方百计”增长农民收入；对于他们来说，农民重要能有钱购置工业品就可以了，其他问题就不是“三农”问题了，甚至耕地要不要掩护、食粮是不是安全也是“天塌下来有高个子顶着”，跟他们城市的局部好处不相关。
第三，如果不把“三农”问题的宏观视角和农业、农村和农民自身的微观视角联合起来，来研讨“三农”问题，“三农”问题的基本、核心和症结就很难真正找到，也就很难真正得到解决。比如说，食粮安全和耕地掩护以及农民增收问题当然是非常主要的，但是，这些问题都可以在短时光内通过一些政策办法加以解决，而这些问题解决好了，并不是“三农”问题就都已经解决，从此可以天下太平了。实际上，只要那些更深层次的基本性的“三农”问题还存在，这些问题今年解决了，明年还会涌现，“三农”问题就将永远是问题。
最主要的是，执政者在作为“先进生产力的发展请求”的代表者的时候，不能疏忽落伍的生产力也是有“发展请求”也就是“好处请求”的，落伍生产力中最活泼的因素也是人，他们的好处也须要有人“代表”。
在现阶段我国农村，特殊是欠发达、落伍地域，因为农业生产力程度是比拟低甚至是非常低的，所以，它作为“三农”问题存在的时候，处所政权机关中一些引导孝便避之惟恐不及，因为他们要代表“先进生产力的发展请求”，他们基本没有欲望、也没有精神来“代表”一下“三农”。或许这也正是许多“革命老区”都始终处于“欠发达地域”行列的原因：尽管这些处所是共产党的发祥地，但它们在革命年代是远离城市的边沿地域（“边区”），现在仍然远离现代化建设的中心肠带——并非共产党人忘本，而是我们的现代化战略就是这样，实在顾不上它们。
不是吗？在我国所有党政机关的人几乎都是“城里人”，而没有农民身份的人。而控制其中权利的人生涯在城市，引导机关设在城市，久而久之，难免要形成作为城市人的好处和立场，而所有涉农文件都是“城里人”制订的，指望这样的政策制订者在多大水平上代表农民的好处恐怕也是不现实的，“国度”的农村政策，实际上只能在相当水平上也就是城市的农村政策，什么是“三农”问题，当然也只好被城里人依照他们自己的好处请求来界定，而那些真正的“三农”问题只好流浪不定、无人问津，因为他们没有自己的“代表”！所以，农民不关怀“三农”问题，不是因为他们连自己的事情都不愿意弄明确，而是这所谓“三农”问题实在并不是他们自己的问题。
毫无疑问，要真正认识和解决“三农”问题，我们必需到“三农”里边懂得农村和农民自己的好处请求，必需让农民自己也来谈论“三农”问题，而不能而“三农”以外的人依据自己的须要去懂得和界定所谓的“三农”问题！
四、解决“三农”问题，城市应当施展更大作用
如果说从现代化建设的大局和宏观角度来研讨解决“三农”问题，常常反而被贬低为治标办法的话，那么，既充足斟酌全部国度现代化建设事业的须要，同时也充足斟酌“三农”自身的好处和须要，不躲避抵触，直接面对基本，标本兼治，那么，中国现代化建设中的“三农”问题应当能够在现代化建设过程中逐步得到解决。
实际上，中共十六大提出的“全面建设小康社会”的战略目的，其中“全面”一词正是针对过去实践中的“片面”而言的，不仅是针对其他意义上的“片面”，而且特殊是针对着重城市、疏忽农村的“片面”的，所以十六大特殊强调要“全面建设惠及十几亿人口的更高程度的小康社会”。中共十六届三中全会提出的完美社会主义市场经济体制的目的，更明白提出了兼顾城乡发展、“树立有利于逐步转变城乡二元经济构造的体制”的义务，“三农”问题的最终解决如“站在海岸遥望中已经看得见桅杆尖头了的一只帆船”了。
在开端依照兼顾城乡发展的请求实行全面建设小康社会的“全面现代化战略”的时候，在全社会共同致力于“三农”问题解决的尽力中，除了“三农”自己必需施展作用，同时，政治上处于强势、经济文化上处于优势的城市、率先现代化起来的中国城市，也必需施展出比农村更大的作用。它们不仅拥有可以赞助农村的种种远远优胜于农村的条件，而且，城市现代化建设资金在相当长的时光里是由农业经济的积聚供给的、用工农产品的剪刀差从农村“巧取豪夺”来的，过去城市里的政府疏忽甚至采用强硬的、不平等、不公平的手腕剥夺农百思特网村资源和农民好处，现在是到了给农村补偿的时候了！特殊是，国度特殊是城市赞助农民解决“三农”问题，实际上获益最多的仍然将是我们的城市，这个道理应该是不须要论证的。
为了推进兼顾城乡发展，城市可认为农村做的事情可谓千头万绪。在现阶段，至少可以从以下一些事情做起：
第一，依照十六届三中全会提出的“五个兼顾”的请求制订城市发展计划。
依照兼顾城乡发展的请求制订城市计划，科学地策划本地域以及周边地域生产力布局，调和本地域与全国、乃至全世界的生产力布局，不仅可以发明良好的区域发展环境，增进区域调和发展，构筑良好的城市发展环境，进步城市综合竞争力，也有助于发明良好的人居环境，进步本地域及周边地域人民群众的生涯质量，实现经济社会发展的基本目的。
在现阶段，以兼顾城乡发展为基本动身点的城市发展计划，必需改正过去的狭隘的片面的发展方向，立足于兼顾城乡发展、打破城乡二元构造的分割，科学制订和推进城乡调和发展的计划，不仅尽力推进城市市场的进一步发展，同时积极开启农村市场，把农村市场的启动作为城市发展的新动力，不断以城市带动农村发展、以农村市场的开辟推动城市的发展，城市和农村在相互增进中共同发展。据报道，浙江省绍兴县从把农村列入计划规模入手，开端打破城乡二元构造，进行城乡兼顾，提出在做全县经济社会发展计划时，“就是要统一斟酌城市乡村，把1130平方公里县行政区域面积内的每一寸土地都计划进来！”（《人民日报》2003年12月4日）这样的做法，不仅是把现代化真正“化”到农村，也将使城市的现代化建设推动到了一个新阶段。
第二，树立城乡统一的社会保障制度
现阶段我国农村实施土地承包制度，以土地作为农民的社会保障，这就使土地作为经济资源无法流动和优化组合，也使农民作为人力资源难以自由流动，最终使农民不可能广泛地积聚起经济发展的资金，形成农村地域经济迅速发展强大的条件。实际上，城市政府只有在赞助农村地域树立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功效中解放出来，城乡兼顾发展、转变城乡二元体制才有根本的制度基本，特殊主要的是，这将是“三农”问题最终解决的最主要的先决条件。
现在国度正在着手树立新的土地征用制度，所有国有土地的转让将通过拍卖来进行，这必将使国有土地更多增值，这笔财富不可以再像过去那样由城市独吞，而应当拿出其中的大部分，用于树立农村社会保障基金。国度尽力进步农民收入程度的目标是要开启农村市场，有了一个社会保障制度，不仅可以造成农村资源优化配置的根本条件，而且农民在此基本上才可能在收入进步的基本上不断加强花费信念，从而形成有效的市场需求。
第三，加快农村区域基本设施建设
从最近一些年我国城市经济社会发展的经验来看，我国大多数城市之所以形成了伟大的花费需求，就是因为城市政府为居民供给了较为现代化的基本设施，从而造成形成初步现代化的生涯方法的条件，因而即使大多数居民并不具备很强的花费才能，却也在逐步改良居住等方面条件的进程中极大地拉动了内需，带动了全部经济的迅速发展。那么，如果城市的政府逐步在农村地域建设起为城市生涯方法所须要的交通、通信、能源供给、公共卫生等等方面的基本设施，造成农村地域对城市生涯花费方法的需求，农村市场也应当能够得到逐步开辟。
第四，大力支撑农村发展教导和公共卫生事业，发动和组织城市居民去农村创业
在树立起城乡人才双向流动百思特网机制、树立城乡统一的人才市场之前，城市应该自动配合国度，把现阶段已经过度集中在城市里教导卫生资源送到农村去，以增进农村现代化建设所最须要的人才资源向农村流动。比如，城市可以通过制订和实行一些办法，让城市里的教导卫生部门与农村对口部门进行合作，使城市的教导卫生资源施展更大的作用、锤炼和造就人才，更可以让农民享受更好的医疗、子女得到更好的教导，也减轻农民在这些方面的累赘。
除了赞助农村发展教导卫生事业以外，城市还可以制订政策勉励企业和各方面人才去农村创业，特殊是在赞助农村发展二三产业方面，城里人去农村发展，不仅可以赞助农民，而且自己也将发财致富。城市应该采用更加积极自动的办法，勉励城里人特殊是年青的大学生去农村创业。