综合分析拜登对华三大外交政策——拜登对华态度——拜登对华真面目

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11月8日凌晨,拜登获得了2020年美国大选的前270票,这也意味着美国民主党总统候选人拜登即将成为下一任美国总统,中美关系一直是国际社会关注的焦点。美国进入拜登时代后,大家也密切关注拜登对中国的态度。接下来,我们将与巴克斯特·边肖一起全面分析拜登的三大对华外交政策。

综合分析拜登对华三大外交政策

【/h/】北京时间11月8日凌晨,美国多家主流媒体宣布拜登首先获得270多张选举人票。过山车般的美国总统选举结束了,民主党最佳网络党总统候选人拜登即将成为美国第46任总统。许多领导人在推特上祝贺拜登当选。不出意外,再过两个月美国就要进入拜登时代了。

那么,如果美国进入拜登时代,拜登政府的对华政策是延续特朗普时代的“新冷战”还是转向与中国缓和?特朗普执政期间,很多外交政策分析师总是用“高度不确定性”来概括美国政府的政策方向。拜登的外交政策会不会更稳定,更有迹可循?

拜登的外交政策关键词是“中产阶级”

如果用一个核心词概括拜登的基本外交政策,应该是“中产阶级”。之所以如此,是因为拜登在2020年3/4期《外交》杂志上发表了一篇重量级竞选文章《拯救特朗普后的美国外交政策》,明确提出了对内外交、对内恢复民主、对外实行“中产阶级外交政策”的基本政策框架。

总的来说,《外交》重要政治家发表的文章,预示着执政团队的基本政策。比如乔治·凯南1947年7月在杂志上发表的文章《苏联行为的根源》就是冷战宣言,建议美国政府以现实主义的态度遏制苏联。特朗普政府在选举日前夕在国务院网站上发布了一份文件,与当时“X先生”签署的这篇文章相对应。由此可见,凯南的文章在美苏冷战中具有极大的象征意义和动员能力。

中国人可能更熟悉美国副总统尼克松1967年10月发表的文章《越南之后的亚洲》。在这篇文章中,共和党人尼克松提出了对华政策的总基调——“不孤立的遏制政策”,强调将10亿人口的中国孤立于国际社会之外是极其危险和不可持续的。

这个政策主张被认为是尼克松宣布打算改变美国对华政策。后来,美中关系的发展似乎遵循了尼克松文章的基调。基辛格和尼克松很快于1971年访华,中美于1979年1月正式建交。

拜登的对华政策将与特朗普时期截然不同

从外交在美国对外关系中的地位和在重大事件中的作用来(www.isoyu.com原创版权)看,拜登的对华政策也是明确的。

【/h/】根据拜登的《救特朗普后的美国外交政策》,拜登对中关系的基本观点可以概括为以下三点。首先,美国将与其他西方国家联合起来,通过占据全球GDP的一半以上来塑造从环境到劳动力、贸易、技术和透明度的规则。第二,美国将对中国采取强硬措施,阻止中国在未来的技术和工业发展中发挥主导作用。第三,美国打算在气候变化、核不扩散和全球健康与安全等中美利益交汇的问题上与中国合作。

显然,这一政策与特朗普的外交政策大相径庭,尤其是第一、三条。预计大部分西方国家都会欢迎拜登的两个主张,即联合起来重塑西方主导地位,在一些关键问题上与中国合作。第一个标志着美国新政府将恢复多边主义,但它与中国的关系存在一定的对立。三是进一步扩大中美利益交汇的领域。

然而,我们不能忽视拜登新政府的第二个主张,即阻止中国崛起为科技和工业强国。因此,在评估美国新政府的对华政策时,应该从双边和多边的角度进行衡量。

从双边角度来看,拜登的对华政策可能比特朗普更倾向于温和,但同时,拜登应该比特朗普更重视盟友的地位和作用,会带领盟友在多边领域重塑国际经贸规则。

8月30日,国务委员兼外交部长王毅在法国发表演讲时指出,中美之间的分歧或矛盾不是权力之争、地位之争、社会制度之争,而是坚持多边主义还是单边主义,主张合作共赢还是零和博弈。这是当前中美关系面临的问题的实质。

9月9日,王毅在出席中国-东盟外长视频会议时重申了上述主张。最近公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》也指出,世界进入动荡变革时期,单边主义、保护主义和霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

【/h/】在当前复杂多变的时期,上述说法无疑非常重要。

拜登振兴中产阶级,建设新的美国社会

在这次备受瞩目的美国总统选举中,人们看到了一个更加分裂的美国,所以拜登希望重振美国中产阶级,建设一个更容易实现“美国梦”的新社会。但是,这个任务并不容易。

2008年12月,拜登成为奥巴马成功当选总统后的副总统,当时他表示要重建美国的中产阶级。虽然奥巴马、拜登等人已经意识到了“美国病”的症结所在,但是很难想出一个很好的办法来解决这个问题。

美国的中低收入群体并不认为全球化创造了互利共赢的局面。最终,低收入群体通过投票将特朗普推上总统宝座,释放出前所未闻的破坏力。

与特朗普的“美国第一”战略最大的区别在于,拜登认为有必要在国内重建民主,在国外推动中产阶级外交,重新领导世界。

中美之间未来的竞争取决于中产阶级和市场的规模

中国有14亿人口,4亿多中等收入群体,是世界上最具潜力的市场。预计未来10年商品累计进口量将超过22万亿美元。

因此,未来中美之间的竞争将取决于谁能继续壮大中产阶级,扩大市场规模。根据世界银行2020年5月发布的报告,以购买力平价计算,2017年中国经济总量已经超过美国。根据国际货币基金组织的数据,六年前中国已经是世界上最大的经济体。

如果拜登的新政府到位,首先要完成对特朗普政府遗产的清算,那么美国政府短期内很难制定出完善的新政策,也需要时间来验证能否成功实施中产阶级外交。

拜登在文章中也强调,美国要想在未来赢得与中国或其他任何国家的竞争,就必须增强创新优势。回顾美国的历史,美国的创新依赖于两股力量,一是政府的不断投入,尤其是在安全领域;二是市场竞争,80年代以来一直是主力。

然而,自由市场力量也是当今美国贫富差距的主要来源。拜登希望创新,减少不平等。在现有的美国体制下,这两个目标有很大的冲突。

另一个不容易注意到的历史事实是,在冷战开始之前,西方世界的主流国际关系思想其实是建立在中产阶级基础上的自由唯心主义。比如现在被称为国际关系现实主义理论创始人的汉斯·摩根索(Hans morgenthau),就是基于对两次世界大战期间中产阶级外交的批判。

在超过
70年后,拜登再次使用“中产阶级外交政策”是否预示着对强权政治的扬弃,尤其是导致冷战的对现实主义的漠视?显然,答案没那么简单。但基本可以肯定的是,拜登的外交政策和对华政策至少会偏离近年来肆虐的“新冷战”政策,进入新的轨道。

拜登是一个怎样的人,拜登和特朗普有什么区别?

金灿荣(中国人民大学国际关系学院副院长、教授):

拜登整体还是比较稳定的。他的妻子和女儿死于车祸,大儿子生病离开了,小儿子也不是很有前途,人生也经历了那么多挫折,但拜登还是很坚强,从政40多年,没有出现什么大问题。

当然,这种“稳定”在一些美国人眼里是个缺点,他们认为拜登属于老派。目前美国有很重的民粹主义情绪,他们会对这样的人非常反感,从而给拜登政府带来困难。

拜登其实很有魅力。与特朗普相比,他是一个完全不同的人。

【/h/】第一,拜登对人有同情心,因为他从小生活的环境并不富裕,接触的人群也很广。大学毕业后,他更愿意用所学的法律知识为普通人服务。

川普完全不一样。他在一个富裕的家庭长大,很快成为一名富有的房地产开发商,所以我们经常看到他嘲笑黑人或其他民族以及社会底层的人。

其次,拜登在很小的时候就当上了参议员,在美国政界很受欢迎,因为他善于妥协,善于通过努力找到与他人的共识,这体现了他的灵活性。

川普则是典型的商人思维,各种行为和思维都是以交易为基础的。为了从他那里得到什么,你必须付出比这更高的代价。这是一个商人的精明,明显是狡猾。

【/h/】第三,拜登个人在成长过程中遭受了很多痛苦的打击,但他非常坚定,一直在努力实现自己的目标,没有被困难打败。但是在这个过程中,拜登是有原则的,他的态度非常积极。

相比之下,川普不谈原则。商人的思维让他觉得可以用任何可以达到目的的手段,不在乎底线。所以我们看到他惯于胡搅蛮缠,无理取闹就得挑起三分。

拜登政府会坚持“与中国接触”还是“中美脱钩”?

复旦大学美国研究中心副主任辛强在接受《环球时报》采访时表示,拜登的上台可能会给中美关系带来一个“喘息期”。

他认为,中美之间的摩擦和对立已经扩散到各个领域,并走上了“快速恶性循环”的轨道。总体表现为三个特点:战略互信破坏,高层政治互动几乎中止,没有实质性合作。拜登上台,至少中美两国可以在后两个方面有所突破。

“预计中美两国将在疫苗、抗疫、气候变化等领域恢复务实、建设性合作,一些此前暂停的对话和联络机制也有望恢复。然而,重建战略互信不是一次性的努力。”辛强分析说。

然而,总统的更迭可能不会改变华盛顿对华政策的总体方向。“不管谁入主白宫,美国和中国的关系或多或少都会维持现状,”美国消费者新闻与商业频道最近援引白宫前首席贸易谈判代表威廉姆斯的话说。

“对中国强硬是美国这个两极分化的国家团结一致的原因。我们在政治上是两极化的,但在中国问题上,我们没有两极化,”威廉姆斯说。但与特朗普不同,拜登的政策可能更加稳定和可预测。“你不会在半夜发微博宣布关税之类的事情,但总体轨迹将大致相同。”

国际关系学院院长助理、国际政治系主任大卫对《环球时报》表示,拜登的对华政策在2016年不会简单地回到“奥巴马时代”,因为在过去的四年里,中美关系和世界发生了巨大的变化,两国的精英和人民几乎完全重塑了他们对彼此的看法。

“拜登对中国政策的调整,必然是基于特朗普时代。事实上,彻底改变对华政策可能是特朗普政府留给美国最大的政治遗产。”大卫认为。

他表示,需要调整“对华接触政策”已逐渐成为美国执政党和在野党的共识,拜登上台后很难改变两国竞争对抗的大趋势。问题是,不清楚他将推出什么替代政策框架。“然而,竞争并不意味着脱钩。我认为拜登政府不会同意与中国全面脱钩的战略。”

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